又一個(gè)省份要對自備電廠實(shí)施征收交叉補(bǔ)貼。
山東省物價(jià)局、山東省經(jīng)信委9月14日發(fā)布《關(guān)于完善自備電廠價(jià)格政策的通知(魯價(jià)格一發(fā)〔2018〕115號(hào))》(下稱《通知》)，提出自備電廠企業(yè)應(yīng)按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.1016元。
值得關(guān)注的是，《通知》稱，上述政策的執(zhí)行，2018年7月1日-2019年12月31日作為過渡期，過渡期標(biāo)準(zhǔn)暫按每千瓦時(shí)0.05元執(zhí)行。
根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔2016〕33號(hào))，為有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，培育多元化售電主體，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、協(xié)調(diào)推進(jìn)、分步實(shí)施原則，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電主體進(jìn)入市場，強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，加快形成多買多賣、規(guī)范高效、競爭有序的交易機(jī)制，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
二、售電側(cè)市場主體及職責(zé)定位
(一)電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)系指國網(wǎng)山東省電力公司及其所屬企業(yè)。
1.提供普遍服務(wù)。依法依規(guī)取得相關(guān)業(yè)務(wù)許可，為營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電。
2.無歧視開放電網(wǎng)。無歧視地向各類市場主體提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等供電服務(wù)，提供輸配電服務(wù)。公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量、影響市場交易的電網(wǎng)約束等信息，保障電網(wǎng)公平無歧視開放。
3.履行社會(huì)責(zé)任。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無法提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶供電的前提下，向相關(guān)用戶供電并按照政府規(guī)定的電價(jià)收費(fèi)。社會(huì)資本投資的配電公司在其營業(yè)區(qū)內(nèi)無法履行責(zé)任時(shí)，若無其他公司履行責(zé)任，由政府指定電網(wǎng)企業(yè)代為履行。在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購分布式電源發(fā)電。受委托承擔(dān)省內(nèi)電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
4.收費(fèi)和結(jié)算。按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用(含線損和交叉補(bǔ)貼)，按規(guī)定代收的政府性基金及附加;按照電力交易機(jī)構(gòu)出具的結(jié)算依據(jù)，承擔(dān)相關(guān)市場主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任，保障交易電費(fèi)資金安全。
(二)售電公司。售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實(shí)行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。
1.售電區(qū)域。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，同一售電公司可在多個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。
同一供電營業(yè)區(qū)只能有一家公司擁有該區(qū)域配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，提供保底供電服務(wù)，供電營業(yè)區(qū)域范圍根據(jù)市場發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，不得跨供電營業(yè)區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。本方案中配電網(wǎng)原則上系指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。
2.售電服務(wù)和社會(huì)責(zé)任。提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的售電服務(wù)，履行合同約定的權(quán)利義務(wù)，維護(hù)電力市場秩序，服從電力調(diào)度管理和有序用電管理。
社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，且擁有該區(qū)域配電網(wǎng)絕對控股權(quán)的，可向政府主管部門申請并獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，嵌入電網(wǎng)企業(yè)及其他配電網(wǎng)營業(yè)區(qū)域內(nèi)的新增220千伏配電線路，經(jīng)審核主要承擔(dān)與主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)作用的，應(yīng)納入省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度;按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，履行相同的社會(huì)責(zé)任。具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)電力統(tǒng)計(jì)工作，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)電網(wǎng)企業(yè)。
3.綜合服務(wù)。鼓勵(lì)開展合同能源管理、需求側(cè)管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)，豐富和拓展售電業(yè)務(wù)內(nèi)涵。
(三)電力用戶。符合市場準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。任何單位和個(gè)人不得干涉用戶自由選擇售電市場主體的權(quán)利。
三、售電公司培育與管理
(一)多途徑培育售電公司
1.允許電網(wǎng)企業(yè)投資組建售電公司。電網(wǎng)企業(yè)組建的售電公司應(yīng)獨(dú)立開展競爭性售電業(yè)務(wù)，與電網(wǎng)企業(yè)的輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)及其他非市場化業(yè)務(wù)分開，確保公平競爭，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。
2.允許發(fā)電企業(yè)投資組建配電、售電公司。發(fā)電企業(yè)組建的配電、售電公司從事的配電業(yè)務(wù)、競爭性售電業(yè)務(wù)，須與發(fā)電業(yè)務(wù)分開。電力用戶或售電公司向發(fā)電企業(yè)購電，應(yīng)通過現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn);確需新建、改建或擴(kuò)建線路的，應(yīng)遵照電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，符合增量配電業(yè)務(wù)的按照增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理。發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。
3.鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資從事售電業(yè)務(wù)。已具有法人資格且符合售電公司準(zhǔn)入條件的工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、節(jié)能服務(wù)公司和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)等可以到工商部門申請業(yè)務(wù)增項(xiàng)，按規(guī)定履行相關(guān)程序后開展售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本和個(gè)人投資成立售電公司。
4.規(guī)范電網(wǎng)外存量配電業(yè)務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，包括建設(shè)、運(yùn)營配電網(wǎng)的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和其他企業(yè)，按照國家和省開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)有關(guān)規(guī)定完備手續(xù)后，可自愿轉(zhuǎn)為擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，視為增量配電業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。配電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的售電公司，供電營業(yè)區(qū)內(nèi)220千伏線路配電業(yè)務(wù)可自主調(diào)度管理，也可委托電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。孤立于全省電網(wǎng)主網(wǎng)運(yùn)行的配電網(wǎng)須具備必要的應(yīng)急備用電源、黑啟動(dòng)等技術(shù)能力，確保供電穩(wěn)定可靠和普遍服務(wù)落實(shí)。
5.配電、售電及相關(guān)業(yè)務(wù)分開核算。電網(wǎng)企業(yè)成立或其他擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，其競爭性售電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)，人員、資金、信息等方面應(yīng)與配電業(yè)務(wù)及其他非市場化業(yè)務(wù)分開。發(fā)電企業(yè)成立的配電、售電公司，配電業(yè)務(wù)、競爭性售電業(yè)務(wù)和發(fā)電業(yè)務(wù)均應(yīng)相互獨(dú)立，人員、資金、信息等方面分開。
(二)售電公司準(zhǔn)入條件
1.按照《中華人民共和國公司法》登記注冊的企業(yè)法人。
2.資產(chǎn)要求。資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣。
(1)資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6億至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。
(2)資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30億至60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。
(3)資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上(不含2億元人民幣)的，不限制其售電量。
(4)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊資本不低于其總資產(chǎn)20%。
3.經(jīng)營場所與設(shè)備要求。擁有與申請售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的經(jīng)營場所，及電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺(tái)，能夠滿足參加市場交易的報(bào)價(jià)、信息報(bào)送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能，具備開展電能管理服務(wù)的技術(shù)能力。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，應(yīng)具有與配電業(yè)務(wù)相匹配并符合調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)要求的場地設(shè)備，具有與承擔(dān)配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的機(jī)具設(shè)備和維修人員，對外委托有資質(zhì)的承裝(修、試)隊(duì)伍的，承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。
4.專業(yè)人員條件
(1)無配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司。擁有10名及以上專業(yè)人員，掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)，具備電力需求側(cè)管理、綜合節(jié)能管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗(yàn)。至少擁有1名高級(jí)職稱和3名中級(jí)職稱的專業(yè)管理人員。
(2)有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司應(yīng)增加與從事配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、營銷人員、財(cái)務(wù)人員等，不少于20人，其中至少擁有2名高級(jí)職稱和5名中級(jí)職稱的專業(yè)管理人員。生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人應(yīng)具有5年以上與配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)歷，具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書。
5.信用要求。無不良信用記錄，并按照規(guī)定做出信用承諾，確保誠實(shí)守信經(jīng)營。
6.相關(guān)資質(zhì)條件
(1)存量配電業(yè)務(wù)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，按照國家增量配電業(yè)務(wù)管理規(guī)定，按照基本建設(shè)程序要求，向發(fā)展改革部門申請補(bǔ)充相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)，符合上述資金、場所、設(shè)備和人員條件的，應(yīng)按政策規(guī)定申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可，明確供電營業(yè)區(qū)、取得許可后方可開展配電業(yè)務(wù)。
(2)增量配電業(yè)務(wù)。增量配電業(yè)務(wù)須納入全省配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，符合條件的市場主體向省發(fā)展改革委申請作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。省發(fā)展改革委通過招標(biāo)等市場化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議;政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按規(guī)定頒發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)許可，賦予相應(yīng)資格。
擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，應(yīng)具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關(guān)法律規(guī)定開展安全培訓(xùn)工作，配備安全監(jiān)督人員;承諾履行電力社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)。
7.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
(三)準(zhǔn)入和退出管理
1.準(zhǔn)入管理
(1)一注冊。省電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)售電公司注冊服務(wù)。符合準(zhǔn)入條件的售電公司自主選擇電力交易機(jī)構(gòu)辦理注冊，獲得交易資格。省電力交易機(jī)構(gòu)收到市場主體入市注冊申請后，應(yīng)在10個(gè)工作內(nèi)完成正式注冊，與市場主體簽訂交易平臺(tái)使用協(xié)議，辦理交易平臺(tái)使用賬戶及數(shù)字證書，并組織相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。
市場主體注冊信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在5個(gè)工作日向相應(yīng)的省電力交易機(jī)構(gòu)申請變更。業(yè)務(wù)范圍、公司股東等有重大變化的，應(yīng)再次予以承諾、公示。
(2)一承諾。售電主體辦理注冊時(shí)，應(yīng)按固定格式簽署信用承諾書，并向省電力交易機(jī)構(gòu)提交以下資料:營業(yè)執(zhí)照、法人代表、資產(chǎn)證明、從業(yè)人員、經(jīng)營場所和設(shè)備等基本信息和銀行賬戶等交易信息。
擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的，還需提供配電網(wǎng)電壓等級(jí)、供電范圍、相關(guān)業(yè)務(wù)許可等相關(guān)資料。
(3)一公示。接受注冊后，省電力交易機(jī)構(gòu)要通過“信用中國”等政府指定網(wǎng)站，將滿足準(zhǔn)入條件的信息、材料和信用承諾書向社會(huì)公示，公示期為1個(gè)月。公示期滿無異議的，注冊手續(xù)自動(dòng)生效。省電力交易機(jī)構(gòu)將公示期滿無異議的售電公司納入市場交易主體目錄，向社會(huì)公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
公示期間存在異議的，注冊暫不生效，暫不納入交易市場主體目錄。售電公司可自愿提交補(bǔ)充材料并申請?jiān)俅喂?經(jīng)兩次公示仍存在異議的，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同山東能源監(jiān)管辦核實(shí)相關(guān)情況后裁決。
(4)三備案。省電力交易機(jī)構(gòu)按月匯總售電公司注冊情況，向省經(jīng)濟(jì)和信息化委、山東能源監(jiān)管辦和政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案，并通過“信用中國”網(wǎng)站和電力交易平臺(tái)向社會(huì)公布。
2.退出管理
(1)強(qiáng)制退出。售電公司有下列情形之一的，應(yīng)強(qiáng)制退出市場并取消注冊，原則上3年內(nèi)不得進(jìn)入市場。
①隱瞞有關(guān)情況或者以提供虛假申請材料等方式違法違規(guī)進(jìn)入市場，且拒不整改的;
②嚴(yán)重違反市場交易規(guī)則，且拒不整改的;依法被撤銷、解散，依法宣告破產(chǎn)、歇業(yè)的;
③違反信用承諾且拒不整改或信用評價(jià)降低為不適合繼續(xù)參與市場交易的;
④被有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對其他領(lǐng)域失信行為做出處理，并被納入嚴(yán)重失信主體“黑名單”的;
⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
(2)自愿退出。售電公司可以自愿申請退出售電市場，需提前30個(gè)工作日向相應(yīng)的電力交易機(jī)構(gòu)提出申請。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司申請自愿退出時(shí)，應(yīng)妥善處置配電資產(chǎn)。
(3)退出后善后處理。退出市場的售電公司由交易機(jī)構(gòu)在目錄中刪除并取消注冊，向社會(huì)公示10個(gè)工作日，公示期滿無異議，方可對該售電公司實(shí)施強(qiáng)制退出或辦理退出市場手續(xù)。
強(qiáng)制退出的售電公司，其所有已簽訂但尚未履行的購售電合同由省經(jīng)濟(jì)和信息委征求合同購售電各方意愿，通過電力交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)供電服務(wù)，并處理好其他相關(guān)事宜。自愿退出的售電公司退出之前應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司退出的，若無其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供供電服務(wù)。
交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將退出且公示期滿無異議的售電公司從自主交易市場主體目錄中刪除，同時(shí)注銷市場交易注冊，向省經(jīng)濟(jì)和信息化委、山東能源監(jiān)管辦和政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案，并通過“信用中國”網(wǎng)站和電力交易平臺(tái)網(wǎng)站向社會(huì)公布。
四、電費(fèi)結(jié)算
發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)相關(guān)交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂三方合同，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金及附加，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電公司支付電費(fèi)。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，參照電網(wǎng)企業(yè)，承擔(dān)本供電營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的收費(fèi)、結(jié)算。
電網(wǎng)企業(yè)和擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司可以結(jié)算并開具發(fā)票。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，還應(yīng)代收政府性基金及附加，交電網(wǎng)企業(yè)匯總后上繳財(cái)政;代收政策性交叉補(bǔ)貼，按照國家有關(guān)規(guī)定支付給電網(wǎng)企業(yè)。市場建設(shè)初期，沒有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司進(jìn)入市場后，交易機(jī)構(gòu)根據(jù)交易執(zhí)行結(jié)果出具結(jié)算憑據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶結(jié)算電費(fèi)，并向用戶開具發(fā)票;電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)支付上網(wǎng)電費(fèi)，發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)開具發(fā)票;售電公司應(yīng)得的電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，售電公司向電網(wǎng)企業(yè)開具發(fā)票。
配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶可以不受配電區(qū)域限制購電。輸配電價(jià)核定前，配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的市場購電價(jià)格，按照省政府確定的電網(wǎng)環(huán)節(jié)輸配價(jià)格暫不作調(diào)整的原則執(zhí)行;輸配電價(jià)核定后，用電價(jià)格由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場交易價(jià)格、配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)(含線損和政策性交叉補(bǔ)貼)、配電網(wǎng)的配電價(jià)格、以及政府性基金及附加組成。居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。
五、實(shí)施步驟
(一)市場建設(shè)初期(2018年底前)
1.放開售電公司參與市場交易。依據(jù)售電公司的資產(chǎn)、場所、設(shè)備、人員、信用等各類資質(zhì)條件，按照“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的準(zhǔn)入程序，讓符合條件的售電公司進(jìn)入市場。制定出臺(tái)售電公司準(zhǔn)入和退出管理實(shí)施細(xì)則。售電公司可代理用戶、發(fā)電企業(yè)參與交易，也可以相互間購電;可跨行業(yè)從事供水供氣供熱等公共服務(wù)，為電力用戶提供綜合能源服務(wù)。
2.開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。選取部分具備條件的單位開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司運(yùn)營機(jī)制及服務(wù)方式。
(二)市場建設(shè)中后期(2019年-2020年)
1.有序放開增量配電業(yè)務(wù)?？偨Y(jié)配電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定配電網(wǎng)投資及運(yùn)營管理辦法。
2.建立電力行業(yè)信用體系。按照國家的統(tǒng)一部署，加快建設(shè)電力市場信用體系，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，增強(qiáng)各類市場主體契約精神和履約意識(shí)，對發(fā)生失信行為的市場主體納入重點(diǎn)觀察名單，對違法違規(guī)嚴(yán)重失信的市場主體，納入失信黑名單，通過信用監(jiān)管減少投機(jī)現(xiàn)象，促進(jìn)市場規(guī)范有序發(fā)展。
六、組織實(shí)施
省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)售電側(cè)改革的指導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決售電側(cè)改革工作中的問題，重大問題向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)售電側(cè)市場主體的準(zhǔn)入與退出管理、售電側(cè)改革工作的組織實(shí)施。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，做好增量配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施等工作。省物價(jià)局根據(jù)職能依法履行價(jià)格監(jiān)管職責(zé)。山東能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)對電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管。國網(wǎng)山東省電力公司要做好公平開放電網(wǎng)、電量結(jié)算和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。省電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)售電主體注冊管理。各單位要密切配合、通力協(xié)作，推動(dòng)我省售電側(cè)改革不斷深入。
售電側(cè)改革是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求，對售電市場公平競爭、信息公開、合同履行、合同結(jié)算及信用情況進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對售電側(cè)改革進(jìn)展及售電市場的跟蹤，及時(shí)分析評估試點(diǎn)情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，切實(shí)防范存在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我省售電側(cè)改革工作順利有序推進(jìn)。
電改又進(jìn)一步:山東也出手 對自備電廠開征交叉補(bǔ)貼
改革又進(jìn)了一步
《通知》還顯示，山東省的自備電廠還需要繳納政府性基金和系統(tǒng)備用費(fèi)。其中，政府性基金按同期目錄銷售電價(jià)表中征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而系統(tǒng)備用費(fèi)則繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)向并網(wǎng)自備電廠自發(fā)自用電量收取。
此外，《通知》還完善了自備電廠機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策，具體包括上網(wǎng)電價(jià)和環(huán)保電價(jià)。其中，上網(wǎng)電價(jià)按山東省燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(不含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))自2018年7月1日起執(zhí)行;并網(wǎng)自備電廠機(jī)組脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收合格的，與公用機(jī)組執(zhí)行相同的環(huán)保電價(jià)政策，并在2018年7月1日起執(zhí)行。
記者注意到，山東是中國對自備電廠實(shí)施征收交叉補(bǔ)貼的又一個(gè)省份。在此之前，吉林省物價(jià)局8月1日發(fā)布《關(guān)于第三批降低我省一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(吉省價(jià)格〔2018〕134號(hào))，提出自7月1日起，企業(yè)燃煤自備電廠每月要按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補(bǔ)貼，征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.15元。
山東省物價(jià)局、山東省經(jīng)信委在《通知》中稱，《通知》的目的是為深化電力體制改革，規(guī)范電力市場秩序，加強(qiáng)企業(yè)自備電廠管理，進(jìn)一步完善自備電廠價(jià)格政策。
“這意味著中國電力體制改革又進(jìn)了一步。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說，這是有史以來，山東首次對自備電廠實(shí)施征收交叉補(bǔ)貼，其核心是有利于促進(jìn)市場的公平競爭。
自備電廠的發(fā)電成本遠(yuǎn)低于從電網(wǎng)企業(yè)購電的價(jià)格。與此同時(shí)，自備電廠因“未公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”“加劇環(huán)境污染”等問題一直備受詬病。“自備電廠不能只享受低電價(jià)的好處而不盡環(huán)保等社會(huì)責(zé)任。”林伯強(qiáng)表示，擁有自備電廠的企業(yè)必須與其他工商業(yè)電力用戶一樣承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼。
“我覺得這(自備電廠不繳納政策性交叉補(bǔ)貼)是不公平的。”廣東某國有發(fā)電企業(yè)的一位內(nèi)部人士對第一財(cái)經(jīng)記者表示。
不過，這種現(xiàn)象將逐漸得到改觀。第一財(cái)經(jīng)記者對已經(jīng)公開的資料梳理發(fā)現(xiàn)，目前，山東、吉林、廣東、湖南、安徽、寧夏等省區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策，鼓勵(lì)自備電廠在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任、承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼可以參與電力市場交易。
自備電廠規(guī)范化未來將被逐漸解決
作為新一輪電力體制改革中的重點(diǎn)之一，自備電廠領(lǐng)域的改革進(jìn)展相比其他領(lǐng)域并不突出。然而，自備電廠作為中國火電行業(yè)重點(diǎn)組成部分，對其進(jìn)行同等規(guī)范性管理的重要性不容忽視。
中國在2015年啟動(dòng)的第二輪電力體制改革后，同時(shí)也發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)等改革的配套文件。但直到2018年，《指導(dǎo)意見》才得到很好的落實(shí)。
“這其中涉及的利益太大”，林伯強(qiáng)說，“過程異常復(fù)雜。”
在此之前，從2017年開始，國家發(fā)改委等五部委對新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西和甘肅6個(gè)自備電廠裝機(jī)規(guī)模較大的省(區(qū))對自備電廠的基本情況進(jìn)行督查，該輪督查的主要內(nèi)容包括燃煤自備電廠的基本情況、燃煤自備電廠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任情況及燃煤自備電廠的達(dá)標(biāo)排放等情況。
國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量已超過1.42億千瓦，較2015年大幅增長16%，占全國電力總裝機(jī)的8.6%。其中，自備煤電裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備裝機(jī)總?cè)萘康?1%。
而從自備電廠的類型來看，自備煤電機(jī)組裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?1%;從自備電廠的區(qū)域分布來看，新疆與山東兩省自備電廠規(guī)模名列前茅，規(guī)模約為6000萬千瓦，主要集中在電解鋁、石化、鋼鐵等行業(yè)。
其中，燃煤自備電廠代表性企業(yè)有山東省的魏橋集團(tuán)和信發(fā)集團(tuán)等。這兩大集團(tuán)均通過自行發(fā)電、調(diào)度、運(yùn)行、供電，為其內(nèi)部的紡織和鋁業(yè)企業(yè)以及周邊的其他企業(yè)提供相對較低電力。
自備電廠規(guī)?；l(fā)展是從上個(gè)世紀(jì)八九十年代開始的。當(dāng)時(shí)，在電力供應(yīng)不足和電價(jià)高企的歷史背景下，工業(yè)企業(yè)自發(fā)建立了自備電廠，并從中獲得了較為廉價(jià)的電力。但自備電廠在發(fā)展過程中也存在不可忽略的問題。
比如，2017年，國家能源局南方能監(jiān)局公布的《廣西燃煤自備電廠建設(shè)運(yùn)營情況監(jiān)管報(bào)告》顯示，廣西部分自備電廠存在審批手續(xù)不完備、易地建設(shè)報(bào)廢機(jī)組、能耗偏高、環(huán)保設(shè)施改造滯后、未繳納政府性基金及附加、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證并網(wǎng)運(yùn)行等問題。
關(guān)鍵的是，廣西并非個(gè)案。林伯強(qiáng)說，這種情況全國不少，但未來將逐漸得到妥善的解決。
